编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

　　今年以来,江山市以深化集体林权制度改革为总牵引,积极探索生态价值转化实现路径,制定全国首个林地流转价值评估指数,并在全市率先完成 2.2 万亩的首批国储林地流转和首本林地经营权不动产证发放。截至目前,江山已累计流转林地26.8 万亩,完成年度目标任务的 106.2%,前三季度实现林业生产总值 141.3 亿元,占全市林业总产值的 50%。

　　一、机制重塑,国资上山,唤醒沉睡资源。一是健全林改统筹机制。构建“1+1+5”指挥作战体系,成立由政府主要领导任组长的领导小组,组建工作专班,下设统筹协调、技术指导、改革创新、产业升级、要素保障五个工作组,按照“林地资源数字化、基础配套标准化、经营管理规范化、开发利用市场化”的总体思路,统筹推进林地资源“一张图”、林业金融创新、村企农利益联结等 19 项攻坚任务。二是搭建林地收储平台。以往的林地流转主要以社会资本为主,普遍存在融资难、融资贵、争取政策能力弱、经营碎片化等问题。对此,建立了以江山农投集团为主体的林权流转收储平台,以国储林等项目为载体,将分散的林权通过村集体流转至农投集团。由农投集团对林地资源进行全市域规划,科学化经营,品牌化运作、系统化招商,通过打造“三通一化”(通路、通电、通讯、水肥一体化)的林业标准地,撬动社会资本更好“上山入林”。三是创新林地流转指引。围绕林地的坡度、土壤厚度、基础设施等 5 大指标,创新制定全国首个林地流转评估指数,将该指数体系引入国家储备林建设项目的林地流转价值评估工作。以“基数+影响因子指数”的形式对林地流转价值进行差异化评估,将专业化的林地价值评估工作通俗化、简单化,破解了林农对自身山场定位不清等问题,为林地规模化流转提供量化工具。

　　二、改革赋能,共建多赢,实现强村富民。一是推动村企共管。以国储林项目为切入点,推动农投集团与属地村集体合作。农投集团每年支付村集体管理费用 10元/亩,双方共同参与林地纠纷、林场森林防火、野生动植物保护等工作,农投集团不再单独成立防火和护林队伍。在带动村集体增收的同时,破解农投集团多地管理成本高、管护难问题。坛石镇横渡村共计流转 2000 亩,通过参与管理为村集体带来每年 2 万元收入和 20 万元一次性政策补助。二是做强国资平台。将油茶共富示范项目、退化林修复等项目纳入国家储备林建设框架,第一批 16.3 万亩国储林项目预计可实现融资 15 亿元,并享受 30 年超长还款期、3.5%超低利率优惠。农投集团作为项目建设主体,整合争取补助资金 3031万元,通过规模化种植经营油茶,发展油茶林下立体种养,有效实现油茶林地一地多用、一地多收。据测算,2.05 万亩的油茶共富示范项目可实现年利润 4100 万元。三是推动富民增收。农户通过拿租金、挣薪金、分股金,实现林地生“三金”,同时壮大村集体经济,走出一条“村民增收、村级壮大、国企做强”的多主体共赢共富之路。峡口镇柴村通过统一流转,600 亩油茶基地得到更科学的管护,1000 亩竹林和杉木林改种经济价值更高的油茶,预计每年可实现租金增收 30 万元、就业增收 150 万元、股金分红 40 万元。

　　三、产业重组,多链融合,实现赋能增效。一是打造产业链。以油茶产业为突破口,大力推广标准化栽培和集约化经营。把林地经营权作为优质的招商资源,对接国药集团、中林集团等优质主体打造集种植加工销售、农文旅融合的产业链。按照“油旅”“油养”等融合发展思路,扶持浙江茶之语、之间生物科技等本土企业发展,利用茶枯饼、茶籽壳、茶花等原料综合开发衍生产品,加快打造以油茶景区、油茶小镇、油茶共富工坊等一批文旅项目。二是稳定生态链。结合松材线虫病疫木除治工作,通过把松林改造成效益更高的油茶,不仅有效遏制了松材线虫病扩散蔓延,更可节省相关除治资金每亩 1000 元左右。截至目前,已开展大桥镇、坛石镇等重点疫区的松林改培油茶面积近 6200亩,实现松材线虫病防控和低质低效林提质的双赢。三是做活金融链。按照落实所有权、稳定承包权、放活经营权的总体思路,积极推进林地三权分置工作。峡口镇柴村村501 亩油茶基地办出了衢州第一本林地经营权不动产证,为创新林权融资打下基础。预计至 2024 年 3 月,江山将发放林地经营权不动产证面积 2.2 万亩,农投集团可获金融机构融资贷款 10 亿元,实现林地从资源向资产、资产向资金的转变。

　　

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